沈阳机床再制造事业部总经理王松表示，“纲领性的文件有，比如国家及省‘十二五’规划，但落到地方的实施细则不多，可操作依据更少。”比如再制造企业最关心的税收政策，很多国家为了扶持再制造，都采取初期减免或退税的政策。而我们执行的还是双重收税，采购旧原料或设备要开具增值税发票，卖出再制造产品同样要开具增值税发票，一买一卖，一进一出，进项销项虽可抵扣部分，但回收旧产品付出的增值税发票（17%的税率），大大压缩了再制造行业的利润空间。

　　回收旧产品为何要让买家开具发票呢？因为旧设备来源复杂，很多不具备开发票资质，比如旧货市场。即使对方也是正规国企，却因不是机床企业无法开具机床发票。为避免“逃税”，沈阳机床不得不出资建立渠道商，由渠道商提供发票采购旧机床，再由沈阳机床返还发票税点。一切都正规了，然而，含税的再制造产品价格却上去了。记者在沈阳几家汽车4S店了解到，不少汽车商家抱怨，一台再制造汽车价格相当于新车的8折，消费者根本不认这么贵的“二手改造车”，然而价格低下来，汽车再制造就无利可赚。这是汽车再制造不能广泛铺开的重要原因。

　　再者，原料采购、技术研发都需要真金白银扶持的再制造企业，对金融支持也相当渴盼。沈阳机床虽未拿到金融租赁的“牌照”，但通过与金融部门合作已经向有租赁需求的机床客户提供了再制造产品。因为青睐再制造产品的多半是“差钱”的中小微企业和个体户。“再制造壮大不能光靠上面喊，更得有下面的实际支持。谁都说重要，可是再制造却总也挤不进政府采购的大门，再制造由谁来推动，使多大力气推动，这是一个问题。”一位再制造产品销售商对记者坦言。

　　同时，由于目前还没有开放汽车废旧零部件自由流通市场，正规的再制造企业获得旧件反而十分困难。二手车及零部件私下交易走的多是“野路子”，与汽修小店勾结的“再制造”一直在水下暗行，没有标准，没有质保，更没有发票。王松说：“二手车市场的混乱反映的不仅是汽车，而是整个再制造原料市场的交易乱象。在二手机床交易活跃的山东章丘、河北廊坊，正规再制造企业基本没有，‘转手倒腾’的散户门店倒是很多。”

　　在沈阳举办的再制造论坛上，一位变速箱企业总经理认为，随着变速箱行业的售后服务升级，旧件来源是制约变速箱再制造行业发展的瓶颈。专家建言，再制造本身是反向的工艺流程，应该像再制造业先进国家那样尽快明确回收主体，鼓励发展再制造逆向物流，完善旧件回收体系，扭转无序市场迫在眉睫。

　　结 语

　　据悉欧美国家发展再制造产业已经50多年，已形成了巨大的产业链，全球产业规模已超1400亿美元。如今，我国已进入机械装备和汽车报废的高峰期，再制造产业发展面临难得机遇。据测算，全国80%的在役机械超过保证期，机床保有量800万台，役龄10年以上的传统旧机床超过300万台，废旧汽车约500万辆。且不说达到德国废旧汽车100%的回收利用水平，就算仅将其中的10%进行再制造，产值规模都将超过千亿元，潜力十分巨大。而如今，处于起步阶段的中国再制造产业规模只有几十亿元，像卡特彼勒这样的全球工程机械再制造业巨头，已经纷纷将触角伸向中国。