五、组织实施与保障措施

　　（一）强化组织保障

　　以部省市三方共建为主导，建立决策层、协调层和实施层三级组织框架，明确分工，落实共建机制，共同推进集群建设发展。

　　建立部省市领导小组。建立由科技部、省政府、温州市政府领导及相关单位参加的激光与光电产业集群建设领导小组，组长、副组长由科技部、省政府及温州市领导担任，领导小组办公室设在温州市政府。

　　建立集群联席会议机制。由科技部火炬中心、浙江省科技厅和温州市人民政府作为中国（温州）激光与光电产业集群建设联席会议成员，定期商议解决集群建设工作，审议中国（温州）激光与光电产业化集群发展规划的制定和实施，监督扶持政策措施的落实，审核科技部、科技厅和市政府相关配套专项经费的使用情况。

　　建立市集群建设工作小组。市政府成立由市长任组长，市高新区及有关部门、单位，县（市、区）政府共同组成的激光与光电产业集群建设工作小组，明确各单位工作分工与职责，具体贯彻落实省部共建目标，开展各项实施任务。工作小组办公室设在温州市科技局。

　　（二）加强招商选资

　　加强产业集群高端要素及产业链关键企业、技术、产品招商引资力度，积极引进资源节约型、环境友好型的大项目、好项目。

　　出台指导目录。出台《中国（温州）激光与光电产业集群建设发展指导目录》，围绕激光、光电能源、半导体照明、光通信4条产业链，有针对性地瞄准价值链高端招商。用最优载体和最佳政策“抢最好的牌”，抢引国内外各类科技资源，抢引国内外各类人才资源，抢引中央大企业裂变扩张的资源。

　　明确招商定位。建立以科技含量、投资强度、产出效益和生态环境为主要标准的项目筛选评审机制，确保招商项目科技含量高、附加值高、产业层次高、耗能低和无污染。着眼于激光与光电产业集群发展所需的高端元素，以精细化的招商思路确保招商的精准度和高效率。

　　选定招商区域。明确国内外招商选资、招才引智的重点区域和对象。国内主要放在现有产业集聚区（包括台湾地区）及重点科研单位。国外主要以美国、德国、俄罗斯、日本、韩国等区域为重点，开展区域产业合作，精心组织和策划相关区域招商选资、招才引智等活动。

　　（三）加强土地供给

　　加强统筹，多管齐下，多渠道解决集群建设土地供应问题。

　　加快增量开发和存量优化。加快瓯江口新区建设和瓯飞滩围垦造地，大幅度提高增量土地供给能力；加快老城区改造，推动传统产业退二进三；用新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动“倒逼”传统产业转移或者外迁，为激光与光电产业集群建设腾出发展空间。

　　尽快落实高新区拓展用地。按照高新区发展规划，到2020年高新区要形成50平方公里发展空间，而目前只有25平方公里，要加快规划和落实高新区拓展用地，为激光与光电产业集群建设提供可持续发展空间。

　　落实产业供地目标责任制。按照“一核、两翼、多点”的空间布局，各单位要抓紧调整落实激光与光电产业园空间规划，制定分年度供地目标，落实供地责任，确保集群发展建设用地落实。

　　优化建设土地供给结构。按照集群建设要求，制定《中国（温州）激光与光电产业集群工业用地项目入园管理办法》，优化土地供给结构，统筹规划和资源，按照分类保障原则，确保大企业、关键配套企业、科技型中小企业、公共服务平台、人才居住用地的需要。

　　（四）落实专项资金

　　财政专项资金是政府引导集群发展的重要手段，对促进集群建设发挥着积极作用，立足长远发展和公共利益，推动专项资金科学化、规范化、制度化管理。

　　设立集群建设专项资金。从2012年起，市财政每年安排5000万元资金，到“十二五”末，形成2亿元集群建设专项资金规模，重点用于扶持创新创业平台建设，重大科技项目的研发与产业化，创新团队引进和部省项目资金配套等。

　　制定专项资金管理办法。制定出台《中国（温州）激光与光电产业集群建设专项资金管理办法》，规范资金使用原则、重点、条件、程序和监管办法，提高财政专项资金的使用绩效。

　　（五）保护知识产权

　　保护知识产权是集群获取技术竞争优势，鼓励技术创新，保护发明人创新成果的重要手段。要从企业战略、执法保护、服务支撑等三个方面实施知识产权保护。

　　引导企业制定和实施知识产权战略。以专利战略推进工程为抓手，开展专利部署分析、侵权风险分析、技术状况分析等服务，帮助集群企业全面认识领域内技术状况和竞争环境，重视利用专利制度保护核心技术和创新成果，积极防范和应对国内外知识产权风险，有的放矢开展新的技术研发，全面提升自主创新能力和水平。

　　强化知识产权执法保护。加强专利行政执法和专利权保护专项行动，深化专利委托执法工作。引导行业专利池或专利联盟建设，完善促进行政执法、企业维权和行业自律相结合的保护机制。充分发挥知识产权维权援助中心作用，推进知识产权行政保护和司法保护，为集群发展营造良好的市场经济秩序和创新发展环境。

　　强化知识产权服务能力建设。进一步深化、提升知识产权服务园展示交易、维权援助、人才培训、信息服务等“六大服务功能中心”建设，整合、凝聚国内外知识产权中介服务等各种优质资源，为集群企业的创新发展提供“一站式”知识产权服务，促进集群企业知识产权意识和能力得到不断提升。

　　（六）完善政策体系

　　集群建设是一个系统工程，受产业集群政策和公共主体共同推动，是产业政策、部门政策和区域发展政策综合互动的结果，因此，要完善促进激光与光电产业发展的政策体系，推动产业集群发展。

　　建立完整政策体系。一是制定《关于加快中国（温州）激光与光电产业集群建设发展的实施意见》，作为实施集群建设目标总政策，发挥政策体系引领作用。二是制定企业入园土地优惠政策，保障各类功能性主体发展用地。三是制定人才引进、培养与住房保障政策，为领军人才、创新团队、高层次人才引进、培养、创业创造良好的工作和生活环境。四是制定支持集群创新发展的政策。加强对平台、团队、创新联盟、企业研发创新活动的支持，提升产业技术水平。

　　落实政策推进机制。既要重视政策制定，更要重视政策的落实。一是构建部省市共建的政策体系，发挥自上而下推进制度的作用，利用部省市三级资源共同推进激光与光电产业集群建设。二是强化各职能部门、各参与单位实施政策的意识和服务的承诺，形成政策实施的合力。

　　加强政策绩效评估。建立政策实施考核指标体系，加强政策实施的绩效评估，根据考核发现情况，不断调整、优化原有政策体系和内容，加强新政策的制定和实施，加大政策支持引导力度，提高政策保障能力和实施的效果，确保有效推进《中国（温州）激光与光电产业集群建设发展规划》的全面实施。