集群特征。全市激光与光电产业主要集中市区（高新区、经开区、三个行政区）及周边的瑞安、苍南、乐清、永嘉等地。其中，市区与瑞安主要生产激光切割、打标设备等产品，苍南主要生产激光防伪产品，乐清主要生产光纤通讯设备等，光伏及半导体产业主要分布在经开区、瓯海、瑞安、苍南、永嘉等地，各地依托当地特色产业及配套需求，已形成有机配合，共享信息资源，制定对外政策，谋划战略布局，呈现集群发展态势。

　　（二）主要优势

　　成本管理优势。温州人经营的独特思维和管理的不断创新是“温州人经济”不断壮大和持续繁荣的重要原因。一是温州人善于利用人才，通过整合外部的大学科研机构建立研发机构。二是温州人注重企业合理的内部定位，并且善于从内部定位来考虑外部定位，把外部定位跟内部定位相结合。三是温州的民营企业注重外部协作，进行精细的专业化分工协作生产，能够降低经营成本。四是温州民营企业家善于学习，并且吸收国内外成功企业中一些行之有效的做法为企业所用。

　　营销网络优势。闯市场、创新商业模式是温州人的看家本领，市场对于内外温州人的发展也具有十分特殊的意义，本地温州人和在外温州人，通过市场紧紧联系在一起。200余万温州人在全国各地经商办企业、60余万温州人在世界各地经商办企业，形成了遍布全球的温州商会和温州人营销网络，营销网络年销售产品达6000多亿元，温州企业70%的产品通过温州人的营销网络销售，外贸出口产品80%是侨贸。

　　协作配套优势。温州人善于分工也乐于合作，围绕一个主导产业和龙头企业就能迅速形成一个相互配套产业链，形成一种分工合作机制，形成一种区域推广品牌，使产业发展能够获得最低的零部件配套成本、最高的整机配套效率，大大提升产业的竞争力。如今全市在工业方面已形成27个“国”字号特色产业基地，其中乐清低压电器、永嘉泵阀等都是产业集群发展的典型，为集群建设可提供高效的协作配套。

　　应用市场优势。温州市发展激光与光电产业具备首发市场需求庞大的优势，如浙江省激光应用市场占了全国市场的30%以上。需求主要来自两方面：一是浙江省在轻工业产品、机电产品、五金电器等方面有较强的工业基础；二是浙江省未来五年将推动高端装备制造业发展所形成的新的需求。两个方面共同促进激光及激光加工设备以及其它光电技术应用市场的发展。

　　（三）存在问题

　　全市激光与光电产业还处在起步阶段，发展中面临着一些问题和困难，需要着力解决。一是土地资源紧张。由于土地资源少，供地成本高，制约外地大企业、好企业的引进和科技型中小企业的发展。二是专业技术人才匮乏。由于缺乏大产业、大平台，加上区域文化的特殊性和住房等生活成本高等原因，导致专业技术人才引进难，留住更难。三是企业创新能力薄弱。企业难以形成有实力的研发团队，研发资金投入不足，企业自主创新能力不强。四是产业结构不合理。产业层次偏低，同质、同类、同形企业多，真正意义上产业链还没有形成，产业竞争力不强。

　　（四）发展环境

　　未来几年，全市仍然以产业转型升级作为经济工作的重点任务，发展激光与光电产业集群是实现产业转型升级的关键途径之一，面临着良好的战略机遇。

　　国际产业转移机遇。随着新兴国家经济的迅速崛起，应用市场的扩大，发达国家为了抢占市场，已开始把一些高端制造业向新兴国家转移，进行新的生产力布局，以求降低生产成本，增强国际市场的竞争力。

　　国家重视机遇。一是国家高度重视高科技产业的发展，特别是大力支持战略性新兴产业的发展，出台了一系列政策措施；二是科技部支持温州激光与光电产业集群建设，在相关科技专项、项目、平台及科技资源方面，帮助和支持产业集群建设，温州产业转型发展首次引入国家政策资源。

　　区位环境机遇。一是国家重视海西经济区的发展。海峡西岸经济区与台湾地区一水相隔，台湾又是全球光电产业的重要基地，建设国家级集群，有利于推动两岸在光电领域的技术合作，承接产业转移，实现共同发展。二是浙江省已被国务院批准为海洋经济发展示范区，正在全力打造海洋强省，瓯江口新区作为浙江省“十二五”期间重点建设的十四个现代产业集聚区，面临布局发展新产业的机遇。

　　转型倒逼机遇。随着经济发展环境和阶段变化，我市原有优势传统产业正在逐渐失去竞争优势，全市上下面临着加快推进城市、经济、社会转型发展的艰巨任务，正在探索一条新的发展路子。在此背景下，科技部提出在我市建设中国（温州）激光与光电产业集群，是对全市转型发展的巨大推动和鼓舞。

　　然而，挑战总是伴随机遇而存在，温州建设国家级激光与光电产业集群，同样面临着几大挑战。

　　发展理念的挑战。温州建设激光与光电产业集群，需要企业和政府转变发展理念，正确处理好近期投入、付出与长期可持续发展的关系。温州传统理念倾向于急功近利，追求短期效益，长期以来企业在产品的研发和人才的引进培养上投入不足，政府在公共创新平台建设上力度也还不够。而创新型产业集群建设，前期需要企业大量的研发投入和政府公共创新服务平台的建设，这对我们传统发展理念是一个挑战。

　　文化融合的挑战。在温州建设国家级激光与光电产业集群，仅仅依靠本地企业的力量是远远不够的，必须从外地引入一批行业龙头骨干企业、关键配套企业和科研创新平台，引进和培养一大批创新型人才以及其他高端要素，从而全面实现创新性产业集群建设和发展。外来院所、企业、人才所带来的文化如何与本地企业、城市文化相融合，共同推动集群的发展，是激光与光电集群建设面临的又一大挑战。

　　人才成本的挑战。由于温州过高的生活成本，又缺乏大产业、大企业、大院大所和良好的创新文化，无形中大大增加了人才支撑集群发展的难度，增加了企业使用人才和引进人才的成本。在温州缺乏吸引人才的现实情况下，如何通过政策或市场化手段吸引人才、留住人才，是集群建设面临的第三大挑战。

　　三、总体思路与发展目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，按照科技部关于创新型产业集群建设的要求，以培育和发展战略性新兴产业为目标，以国家高新区创建为载体，以集聚创新要素为重点，围绕“四大领域”，实施“八大工程”，打造具有国内一流水平、国际有一定影响力的千亿级激光与光电产业集群。

　　（二）基本原则

　　全面贯彻上述指导思想，需要遵循“政府主导、高端引领、开放发展、系统推进、绿色发展”的原则。

　　1、政府主导

　　提高政府组织协调和统筹资源能力，加大产业扶持政策和资金引导力度，遵循科技创新和产业发展规律，加强创新平台建设，帮助各类企业跨越资金、土地等资源障碍，协调产学研之间的关系。

　　2、高端引领

　　组织专项招才引智活动，引进高端创新要素和高端企业，推动集群的建设发展走“高端路线”，培植高端、终端、高效产品，抢占行业制高点。

　　3、开放发展

　　借助经济全球化和区域经济一体化的新形势，树立开放、包容意识，引进行业龙头骨干企业和关键配套企业，充分挖掘国际国内两个市场，为中国（温州）激光与光电产业集群发展创造广阔的发展空间。

　　4、系统推进

　　引进代表全球激光与光电产业先进水平的“旗舰”企业和处于产业链核心环节的关键配套企业，培育集群核心竞争力，扶持中小企业发展，形成以大企业为龙头、科技型中小企业做支撑的格局。同时要加强政府资源、部门力量的整合，整体推进集群发展。