着力于创新要素整合

　　李佐军表示，创新型产业集群的发展，要有创新的环境，其中制度是第一位的，人才资源和发展模式也是十分重要的支撑。

　　创新型产业集群的形成，中央部委要在法律制定、政策实施、目录编制、体系构建等方面，发挥基础性作用。地方政府和园区管委会，要在产业集群发展规划制定、政策落实和配套、软硬件环境建设、人才培训、技术推广等方面发挥主导作用。

　　各地各类园区是产业集群发展的载体。但事实上，虽然各园区都有明确的产业定位，在实际操作过程中，在招商引资阶段却经常抛掉了产业定位，基本上是有什么项目就招什么项目。因此，温州激光创新型产业集群，应该走专业化的发展思路。这也要求地方政府要给园区明确的定位，同时要改变传统的考核体系。对激光创新型产业集群发展的考核，不能仅用经济指标，更应该考核产业集群的质量和创新力。

　　在温州激光创新型产业集群发展中，龙头企业的带动作用不可或缺。政府不仅要积极引进行业龙头企业，也要积极在区内培育龙头企业。

　　同时温州的激光企业在发展过程中，首先要争取尽可能地加入到创新型产业集群中，使自己成为培育创新产业集群的种子企业，或者龙头企业。只有在产业集群中，企业才能得到更好的利益。

　　然而，在集群发展过程中，不仅有龙头企业，更多的是有中小企业。而要促进中小企业的发展，需要大力发展科技金融、技术中介等各类环节。

　　相关背景：

　　中国（温州）激光与光电产业集群发展规划

　　根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》、科技部火炬中心《创新型产业集群建设工程实施方案》和《浙江省科学技术“十二五”发展规划》以及有关专项规划的精神，结合温州市功能区调整和高新技术产业发展的需要，在对国内外激光与光电产业发展充分调研论证基础上，起草制定了中国（温州）激光与光电产业集群发展规划。

　　本规划围绕集群发展现状、产业链及产业技术路线分析、集群发展面临的主要问题、创新型产业集群建设的重点领域和发展目标、主要任务与保障措施、工作计划及任务分解等方面，作了全面的阐述和部署，是推进激光与光电产业集群建设和发展的一个纲领性文件。

　　规划期限为2011～2020年，分中期（2011～2015年）、长期（2016～2020年）两个阶段。

　　一、激光与光电产业概述

　　（一）产业及产业链简介

　　激光与光电产业，是以光电技术为核心所构成的各类零件、组件、设备以及应用市场的总和。根据国内外科技和产业界的一般看法，激光与光电产业可划分为九类行业，即光电元器件、光电显示、光输入／输出、光存储、光通信、激光、光电能源、半导体照明、光电周边产品（主要是光电产品专用制造设备）等。

　　激光与光电产业具有如下特点：一是技术含量高。激光与光电产业是典型的技术与资金密集型行业，是衡量一个国家和地区高科技发展水平的重要标志。二是产业关联度大。激光与光电产业与高端装备、信息技术、新能源、军事、医疗、电子等产业密切相关，广泛应用于国民经济的各个领域。三是发展前景好。2010年光电产业全球市场规模突破4000亿美元，到2015年有望超过1万亿美元，光电产业将成为21世纪最具发展潜力和规模最大的产业。

　　激光与光电产业包含多个产业链，各产业链之间相互交叉、关联度高。其重点产业链有：

　　一是激光产业链。上游主要为激光材料及元部件，中游为各种激光器及配套设备，下游为激光应用设备及各类服务产品等。

　　二是光电能源产业链。上游为材料、元器件，中游为发电器件、组件、装置与设备，下游为发电整流调压系统及配套设备。其中光伏发电产业链上游为硅料、硅片，中游为电池片、电池组件，下游为应用系统等。光热发电上游为储热材料、跟踪器、集热装置，中游为蒸汽发电机，下游为发电系统集成等。